推進(jìn)保障房需要中央財(cái)政“破題”
時(shí)間：11-05-13 來(lái)源：世紀(jì)海翔
推進(jìn)保障房需要中央財(cái)政“破題”
理順中央地方財(cái)稅關(guān)系才是“正著”
在中央出臺(tái)保障房建設(shè)計(jì)劃之時(shí)，蝸居城市的普通購(gòu)房者或許習(xí)慣性地為之一振。但是，政策關(guān)鍵的在于執(zhí)行力。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的計(jì)劃，今年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)所需的約1.3萬(wàn)億元資金中，約有8000億元將通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)和保障對(duì)象及其所在企業(yè)籌集。
房地產(chǎn)調(diào)控糾結(jié)了很久之后，主要城市的房?jī)r(jià)依然未明顯下降，房?jī)r(jià)高依然是人們心中的社會(huì)痼疾，針對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的調(diào)控也有了越來(lái)越多的行政外力干預(yù)，比如中央職能部門(mén)頻頻“約談”地方各級(jí)政府、限價(jià)房、擬針對(duì)房地產(chǎn)出臺(tái)反暴利規(guī)定，再比如大力推行保障房的實(shí)施力度……甚至，一些群體開(kāi)始尋求自身解決住房的路子，比如有條件的事業(yè)單位重施福利分房，但是，這些治標(biāo)不治本的外力都有一個(gè)共同的特征，那就是他們帶來(lái)的福利都是針對(duì)某類群體的，而不是針對(duì)整體民眾，普惠式的緊縮貨幣的政策工具依然不緊不慢。
政策關(guān)鍵在于執(zhí)行力，決策之初就應(yīng)將此納入考慮，那么執(zhí)行力就會(huì)似順?biāo)兄郏粗嗳弧Ｒ恍┑胤秸诘禺a(chǎn)調(diào)控的背景下已現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘，并且“十二五”規(guī)劃要求在醫(yī)療、教育、保障房等民生項(xiàng)目上加大開(kāi)支，這種雙重壓力帶給地方政府的壓力是十分巨大的。同時(shí)，在很多輿論中，地方政府已被定型為一個(gè)一貫擺弄“上有政策、下有對(duì)策”的角色，據(jù)說(shuō)，地方政府視之為“土地財(cái)政”大敵的1000萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在突然成了一些地方政府有利可圖的融資平臺(tái)，在不斷收緊流動(dòng)性和清理地方融資平臺(tái)的大背景下，一些地方以建設(shè)可售的產(chǎn)權(quán)式保障房吸引銀行貸款與社會(huì)資金。地方政府迫切需要積極行動(dòng)起來(lái)撬動(dòng)這些社會(huì)資金。這是一個(gè)怪誕的悖論，地方政府籌集社會(huì)資金加入保障房建設(shè)被視作“利用”，不籌集社會(huì)資金，輿論又會(huì)焦慮這些保障房無(wú)法實(shí)施。
坦率地說(shuō)，政策執(zhí)行力的效果很大程度上取決于決策的過(guò)程以及執(zhí)行環(huán)節(jié)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。政策執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)力也需要在決策之初就得到最大程度的保障。既然決定該項(xiàng)政策是惠民的，那么就沒(méi)有理由不去全力以赴保障它的財(cái)政后盾。事實(shí)上，在保障房、教育和醫(yī)療等多個(gè)方面，現(xiàn)行財(cái)政框架決定了，一些地方政府并沒(méi)有足夠財(cái)力去支持這些優(yōu)良的政策初衷。這使得政策執(zhí)行力在實(shí)施過(guò)程中打了折扣。
目前，地方政府在保障房方面吸引社會(huì)資金的確有一定難度，正如一些房地產(chǎn)商所說(shuō)的，還沒(méi)有找到合理的盈利模式，并且，由于政策環(huán)境的不確定性，他們怯于進(jìn)入。的確，隨著房地產(chǎn)調(diào)控越來(lái)越明顯的行政干預(yù)性，這個(gè)市場(chǎng)上的政策因素越來(lái)越明顯，而政策帶有的不確定性是不言而喻的，人們有時(shí)具有無(wú)法預(yù)期的困窘，因此，逐利的商業(yè)很難自發(fā)踴躍進(jìn)入。既然保障房政策是有利于普通民眾的，那么中央財(cái)政應(yīng)該給予大力度的支持，現(xiàn)在，中央財(cái)政也已經(jīng)具有了雄厚的基礎(chǔ)，我國(guó)4月財(cái)政收入再破萬(wàn)億，增幅接連超預(yù)期。更為根本的，是將來(lái)需要從稅制改革方面理順財(cái)政關(guān)系，以保障各項(xiàng)重要的宏觀政策能夠順利執(zhí)行。如果這一點(diǎn)不能理順，那么在多個(gè)民生項(xiàng)目上都會(huì)遇到類似困境。
摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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