5?12重建制度遺產(chǎn)：萬億資金的方法論
時(shí)間：11-05-12 來源：世紀(jì)海翔
5·12重建制度遺產(chǎn)：萬億資金的方法論
三年前的
三年后的
數(shù)字可作說明：中央財(cái)政安排的3026億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金，帶動(dòng)三省災(zāi)區(qū)10205億元資金投入，目前，納入國(guó)家重建規(guī)劃的“五一二”項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，完工項(xiàng)目占規(guī)劃項(xiàng)目的95％，完成投資占規(guī)劃總投資的95％。
“‘五一二’重建，留下了一個(gè)可貴的制度遺產(chǎn)。”原四川省委政策研究室主任蕭少秋接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，該遺產(chǎn)由萬億資金打造，體現(xiàn)了和諧的中央、地方互動(dòng)模式。
從數(shù)字看，無論受災(zāi)面積，死傷人數(shù)，還是政府撥付資金，四川重建都構(gòu)成了“512”重建絕對(duì)主體。
在蕭少秋看來，四川抗震救災(zāi)的奇跡，是央地良性互動(dòng)模式的奇跡，是中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。而這個(gè)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值，反映了一個(gè)更為和諧共進(jìn)、更為互利共贏的中央和地方、地方和地方的關(guān)系。
蕭坦言，目前我國(guó)政府行政方式正在從“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變之中，他說的央地互動(dòng)體制，有民主，有集中，不再僅僅是財(cái)力問題，更是牽動(dòng)全局的體制改革。
“從中央到地方，政府不再‘大包大攬’。在金融、土地等一系列關(guān)鍵政策上，通過中央資金和政策的扶持引導(dǎo)，撬動(dòng)地方資金和資源，已被證明為行之有效的模式。”蕭說。
5·12重建制度遺產(chǎn)：萬億資金的方法論
央地良性互動(dòng)，從資金撥付使用模式，可見一斑。
蕭少秋介紹， 從512具體重建過程看，中央決策不再是單純的批項(xiàng)目撥資金，而在于通過中央資金，撬動(dòng)地方資金，盤活相關(guān)資源。
他從資金總量開始條分縷析。
按照四川省災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，四川規(guī)劃重建納入國(guó)家規(guī)劃概算8658億，覆蓋四川39個(gè)重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣近3萬個(gè)重建項(xiàng)目。
在8658億資金盤子內(nèi)，外來資金3480多億，四川需要自行解決5184億，再加上國(guó)家規(guī)劃外省定1289億元重建項(xiàng)目，資金缺口總計(jì)達(dá)6400多億元。
3474億外來資金很快到位，外部力量兵分多路火速下達(dá)：一是中央下達(dá)四川省恢復(fù)重建包干基金，金額為2203億元；二是對(duì)口援建資金910億，包括18個(gè)援建省市3880個(gè)項(xiàng)目援建資金780億元，香港、澳門特區(qū)援助資金130億元。
其三是部委援助資金160多億元，包括中央組織部、全國(guó)總工會(huì)匯總各省上繳“特殊黨費(fèi)”、“工會(huì)會(huì)費(fèi)”80多億元，財(cái)政部提供的國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款80億元；四是社會(huì)捐贈(zèng)資金201億。
那剩下六千多億資金缺口怎么辦？
這問題一度撓頭，但后來的事實(shí)證明，四川依然超水平完成龐大的重建任務(wù)。截至2011年3月底，四川完成國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃項(xiàng)目92.4%，完成投資概算91%；省定災(zāi)區(qū)縣需恢復(fù)重建的13647個(gè)項(xiàng)目，已完工81.6%，完成投資1052億元。
不僅如此，六個(gè)重災(zāi)市州生產(chǎn)總值去年底平均增速15.7%，高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入平均增速54.5%，高出全省21.5個(gè)百分點(diǎn)。
用四川省委書記劉奇葆的話概括，重建讓四川“蹲底起跳，摸高居上”。
分析“蹲底起跳”的奧秘，蕭少秋指出，原因在于中央開始嘗試一種新的授權(quán)思路，并非全部包干，而是通過中央資金投入，加之政策引導(dǎo)，撬動(dòng)地方資金和資源。
據(jù)了解，四川災(zāi)后重建資金總規(guī)劃達(dá)萬億元人民幣。如果以中央財(cái)政除以“512”重建投入，預(yù)算內(nèi)帶動(dòng)比為1：3.93；若加上1289億預(yù)算外13647個(gè)省定項(xiàng)目，中央對(duì)四川的帶動(dòng)比高達(dá)1：4.5，也即1元中央財(cái)政，帶動(dòng)四川4.5元重建投入。
在“給錢”之余，更加給力的是政策
學(xué)者們看到，震后三年間，中央落地四川的政策密度史所罕見。
在這些政策的引導(dǎo)下，四川重建的六千多億資金缺口，也很快得到紓解。
蕭少秋介紹，其一，通過調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，整合各類專項(xiàng)資金，籌集了地方政府性重建資金400多億元。
其次是金融渠道。四川銀監(jiān)局局長(zhǎng)王筠權(quán)介紹，國(guó)務(wù)院傾斜四川災(zāi)區(qū)的金融政策達(dá)十幾種之多，尤其具有突破性的是，2010年以來存款準(zhǔn)備金率連續(xù)多次上調(diào)，但重災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)仍繼續(xù)執(zhí)行9%的優(yōu)惠政策，運(yùn)用準(zhǔn)備金率政策工具支持災(zāi)后重建“前所未有”。
如此情形下，震后3年來，四川本外幣貸款余額超過解放后57年貸款總和，其中災(zāi)后恢復(fù)重建貸款占四成左右。
第三是放開投融資政策。四川通過搭建四川發(fā)展、四川鐵投、四川交投等投融資平臺(tái)，3年內(nèi)發(fā)放地方政府債券500億元資金，通過多種渠道放大政府投入的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)不少于2000億元的項(xiàng)目資金投入。
第四是引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾自籌資金。在對(duì)農(nóng)村住房落實(shí)戶均2萬元的農(nóng)房重建補(bǔ)助政策，對(duì)城鎮(zhèn)住房重建在每戶平均補(bǔ)助2.5萬元的基礎(chǔ)上，給予建房稅費(fèi)減免和房?jī)r(jià)政策性優(yōu)惠補(bǔ)助，建立特困群眾住房重建貸款擔(dān)保基金，引導(dǎo)群眾投工投勞，自籌建房資金。
土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)躍進(jìn)
重建過程中，中央對(duì)四川土地政策的及時(shí)調(diào)整，也相當(dāng)關(guān)鍵。
都江堰市村鎮(zhèn)建設(shè)局張習(xí)平科長(zhǎng)告訴記者，嚴(yán)峻的震后安居形勢(shì)，促使中央放寬各種政策限制，其最大的一個(gè)政策就是集體土地的使用，令以產(chǎn)權(quán)改革為核心的成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得以提速。
一個(gè)背景是，汶川地震后短期流民壓力空前嚴(yán)峻，僅四川省城鄉(xiāng)就有近500萬套房屋受損，上千萬民眾無家可歸；在8月初北京奧運(yùn)會(huì)開幕前，完成千萬民眾過渡住房安置任務(wù)，成了死命令。
張習(xí)平披露，震后兩個(gè)月，都江堰僅1/10人口住進(jìn)過渡板房，17萬人混居帳篷，時(shí)值盛夏，篷內(nèi)高達(dá)
為此，政府不惜一切代價(jià)“決戰(zhàn)八一”，儲(chǔ)備的幾千畝地全部用來建板房，終于在
然而，板房畢竟只是過渡安置。由于板房安置已幾乎用盡儲(chǔ)備用地，為了建造永久性安置點(diǎn)，政府不得不另拆幾千畝地，為此中央緊急投放特殊土地指標(biāo)。
此外，國(guó)土部門的耕地政策，也及時(shí)調(diào)整。
據(jù)了解，地震導(dǎo)致重災(zāi)區(qū)耕地滅失17.76萬畝，占震前耕地總數(shù)的1.15%。震后汶川、理縣、北川縣耕地的下降幅度分別為20.01%、12.66%、12.00%。為免上千萬農(nóng)民淪為流民，震后30天，國(guó)土資源部緊急出臺(tái)“119號(hào)文件”，同意四川“啟動(dòng)用地審批綠色通道，實(shí)行特殊供地政策”。
隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，規(guī)定免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入，實(shí)行劃撥供地、降低地價(jià)等特殊政策。
在這些政策背景下，此前被認(rèn)為超前的土地改革試點(diǎn)，也因此加速度推進(jìn)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁很欣慰，他呼吁多年的“以確權(quán)為核心”的集體土地改革試點(diǎn)在四川獲得轉(zhuǎn)機(jī)。
所謂集體用地確權(quán)，就是把土地轉(zhuǎn)讓權(quán)還給農(nóng)民，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)，同地同價(jià)”。獲得資產(chǎn)處分權(quán)的農(nóng)民，從而有了分享城市化進(jìn)程的權(quán)利，進(jìn)而配合村莊自治，最終形成農(nóng)民主動(dòng)性參與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量。
“土地確權(quán)，讓農(nóng)民成為高價(jià)值生產(chǎn)資料供應(yīng)方，產(chǎn)生了一個(gè)意料不到的跨域連鎖。”蕭少秋說。
都江堰市鶴鳴村村長(zhǎng)余躍也表示，“農(nóng)民最值錢的財(cái)產(chǎn)，就是土地”。而在當(dāng)時(shí)情況下，政府不可能無所不包，要恢復(fù)數(shù)千萬災(zāi)民的正常生活，只有自救一條路，而農(nóng)民自救別無他圖，唯一手段就是通過確權(quán)，讓土地值錢，給農(nóng)民與市場(chǎng)合作的機(jī)會(huì)，從而解決自己的生活、工作問題。
而由于農(nóng)村土地盤活后，加之放寬的金融信貸政策，使得省際對(duì)口支援工程，也插上了翅膀。相關(guān)省市自發(fā)啟動(dòng)“結(jié)對(duì)子”的長(zhǎng)效合作機(jī)制，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建基金，合作新建了一批省際災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在當(dāng)?shù)卮蛟炝水a(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)生產(chǎn)基地。
下一步經(jīng)驗(yàn)推廣成為共同呼聲。
據(jù)了解，3月份全國(guó)“兩會(huì)”期間，四川省省長(zhǎng)蔣巨峰提交議案，建議將以土地產(chǎn)權(quán)改革為核心的成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試點(diǎn)向全省推廣，獲得國(guó)家發(fā)改委積極回應(yīng)。
摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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