以改革重新喚醒發展的民生要義
時間：12-03-12 來源：21世紀經濟報道
以改革重新喚醒發展的民生要義
今年兩會，國民仍一如既往地關注溫家寶總理所作的《政府工作報告》，期待有改革的信息傳遞。今年最大的意外是今年GDP增長預期目標7.5%，為八年來首次放棄保八目標，另一方面，政府正在加大民生的投入，如教育經費支出首次占GDP4%，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高至每人每年240元等。
坦率而言，淡化經濟增長、聚焦民生等，都倚重財稅金融等領域改革的深入，但改革既需不破不立的擔當，更需厘清政府和市場邊界，做到有所為有所不為。事實上，近年來關鍵領域改而不動、知易行難，主因就在于改革并未有效理順政府與市場的關系，使改革陷入既要突破既行利益藩籬又需倚重其的兩難背逆，削弱了改革的激勵相容性。
以促進非公經濟發展為例，2005年以來國務院先后兩次出臺非公36條，但民企進入金融等領域一直難以突破，甚至2008年以來引發社會對國進民退的憂慮。而非公36條難以落地，主要在于政府與市場的邊界缺乏清晰的尺度，即決策層主要把市場作為增長手段，而非經濟生態理念。如目前國企事實上是政府職能的自然延伸，如資源和金融等承擔了保增長、防通脹的準行政功能，成為了政府控制力和宏調的主要載體。
而宏觀調控的嵌入式干預而非規范化監管，使壟斷部門即便因壟斷導致社會福利凈損益，都幾乎攻而不破；相反，隨著中國經濟步入成本釋放期，通脹勢成如虎，這使得臨時價格管制與國進民退難以避免。殊不知，不論是競爭性領域，還是壟斷行業，私企都需政府職能轉向基于市場秩序下的合規監管；若進入的壟斷行業內含衍生性行政職能，對私企而言其面對的“玻璃門”和“旋轉門”需要很大的發展成本。
又如民生領域，政府與市場邊界的失范，正加深公共服務供需缺口和矛盾。民生問題首先是一個居民生存和發展權的核心命題。如民生問題本質上是居民在經濟社會領域的可行自由問題，如就業、遷徒和投資可行自由，以及社會福利均等化等，且唯有賦予私人部門在經濟社會上合理合法的可行自由選擇集，才有助于避免把民生問題完全推向復雜的公共服務體系。
同時，過度倚重政府財政正使當前的民生面臨巧婦難為無米之炊。其一，人口老齡化下，中國儲蓄率下降是確定性的，這意味著依賴GDP增長的做大蛋糕方式已不可行，同時國企對社保等歷史欠賬，已引發各地養老和醫療基金的支出性貧困。因此，當前繼續沿用公私混雜的社保體系擴展城鎮和農村社保關系，那么攤子鋪得越大，政府的社保透支額度越高。其二，當前財政預算編制依然是部門預算主導，這意味著要增加教育、衛生等民生投入，要么需以增加財政收入的方式滿足增量支出，要么頂住壓力必革財政預算改革。顯然，推動財政預算改革牽涉的利益遠高于增加財政收入。而增加政府財政收入，無疑加重居的稅收、社保費用等負擔（即羊毛出在羊身上），是為近年來結構性減稅下，每年財政收入保持在20%以上之緣由。可見，當前過度依賴政府的民生投入最終將加劇政府財政重負，從而引發更為復雜的經濟社會矛盾和風險。
鑒于此，當前盲目建議政府增加民生投入存在加重經濟社會負擔之虞。我們認為，當前與其呼吁加大民生投入，不如呼吁切實有效的政府減稅政策，推動政府依據市場秩序重新厘清其與市場邊界。減稅減費恰是一種效率更高的民生投入；同時政府收權的同時是財政卸負，而過度擴權將使各種經濟社會矛盾，政府都成為中心。
由此可見，近年來中國經濟社會改革知易行難，并非是改革缺乏共識，而是政府與市場邊界的混雜干擾了改革方向，強化并固化了既得利益集團的利益，使GDP增長未能提高居民福祉，反而成為既得利益者主導發展成果的潛臺詞。因此，從厘清政府與市場邊界角度重新釋義和啟動改革，將有助于喚醒發展的民生要義，緩解唯GDP制造經濟社會的健康赤字。
摘自—21世紀經濟報道
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