以“有限政府”理念構(gòu)筑良性“政府—社會”模式

廣東省近日發(fā)布的《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》表示，政府將購買服務(wù)，權(quán)力讓步，逐步分解和轉(zhuǎn)移到社會組織中去。到“十二五”末，全省將達到每萬人有5個社會組織。

坦率地說，政府對社會組織的容忍度反映著國家對權(quán)利的一種尊重，也反映著這個國家是否具有一個良性的政府—社會關(guān)系模式。廣東省對社會組織的鼓勵與培育，表明區(qū)域內(nèi)政府—社會關(guān)系在不斷走向良性互動，而這種互動的根基就在于小政府—大社會模式。廣東省委書記汪洋7月14日在順德區(qū)調(diào)研時表示，實行大部制必須建設(shè)“小政府”，建設(shè)“小政府”必須建設(shè)“大社會”。政府要著力解決在市場經(jīng)濟環(huán)境下社會服務(wù)和社會管理“越位”的問題，只有這樣，才有精力去處理“缺位”問題。

政府—社會的關(guān)系探討，并不是中國本身就具有的，在法治的市場化國家，市民社會與政府權(quán)威的分立形成了二者良性互動的基礎(chǔ)，市民社會和國家處于一種對立常態(tài)，法律與制度既以這種對立為前提，也在不斷努力克服著這種對立。所謂良性互動，并不意味著沒有對抗，隨時妥協(xié)，而是反抗的結(jié)果和妥協(xié)的安排歸根結(jié)底能在法律制度層面得到認(rèn)可。正是這種二者的分立與良性的互動，成為政府改進服務(wù)、合理使用權(quán)力、形成善治的根本原因。

中國歷史上，傳統(tǒng)的秩序論證從“合”的角度出發(fā)，主張你中有我、我中有你，權(quán)利分立不僅不是秩序討論的前提，而且被視為有悖于秩序建設(shè)的東西。不過，如果是誠心擁護法治與市場化的話，那么這種政府與市民社會的概念分立是必經(jīng)之路。廣東曾在改革開放的歷程中扮演了先鋒角色，有著開風(fēng)氣之先的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，可以說，廣東正是在不斷加深市場化的過程中摸索與體會到了這種政府—社會良性互動的要領(lǐng)所在。

究竟這種小政府—大社會的關(guān)系模式是怎樣起到一種良性互動呢？小政府—大社會的關(guān)系模式必然要求政府放權(quán)，不再事無巨細(xì)，廣東此次也提出了放權(quán)，變?nèi)f能政府為有限政府。這種做法的好處在于，社會將不會把所有的過失算在政府頭上，此前，泛濫的“父愛主義”讓社會無論什么事情都指向政府，這種民眾的高期望與政府的能力有限將會導(dǎo)致指責(zé)與不理解。因此，大政府的壓力其實比小政府的壓力大得多。而有限政府的好處在于，令政府從“劃槳”的工作中解脫出來，專心、中立客觀地“掌舵”。

鼓勵民間組織發(fā)展，構(gòu)建小政府—大社會的關(guān)系模式，本質(zhì)是一種官民互相信任的建立，這種信任機制是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的最重要機制。其實，用制度和政策鼓勵社會組織大量發(fā)展，社會組織也不會出現(xiàn)所謂的“井噴式發(fā)展”，因為，社會組織本身是一個“市場”，這個市場也遵循優(yōu)勝劣汰的原則，這將基于民眾的檢驗。比如慈善公益組織，假如你做得不好，那么你自然得不到普通民眾的捐助與認(rèn)可。假如你非常專業(yè)化透明化，那么你自然會做大做強。并且，即使社會組織數(shù)量大量增加以后，他們的行為與運作也將有法律和制度保障（立法需要跟進），因此它們將是有序而依法行事的，它們只會是穩(wěn)定性力量。

摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟報道