帝國(guó)終結(jié)者
時(shí)間：10-09-06 來(lái)源：世紀(jì)海翔
帝國(guó)終結(jié)者
2010年7月，一家號(hào)稱只有6名工作人員的維基解密網(wǎng)站，突然公布了多達(dá)9萬(wàn)多頁(yè)的美軍情報(bào)機(jī)密文件，涉及美軍從2004年到2010年在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的諸多隱情。比如，其中的一些文件證據(jù)鑿鑿地指出，美軍和北約部隊(duì)在軍事行動(dòng)中曾多次誤殺阿富汗平民并試圖掩蓋真相。這一事件不禁讓人聯(lián)想到1971年五角大樓越戰(zhàn)文件被《紐約時(shí)報(bào)》等報(bào)刊曝光。當(dāng)年，正是因?yàn)檫@些絕密文件的曝光，讓人們看到了戰(zhàn)爭(zhēng)的真相，激發(fā)了本來(lái)就已經(jīng)高漲的反戰(zhàn)情緒。最終，美國(guó)不得不從越南撤軍。
如今，美國(guó)陷入阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)快到第九個(gè)年頭了。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)超過(guò)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，成為美國(guó)歷史上漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管奧巴馬總統(tǒng)許諾，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)很快就會(huì)結(jié)束，但越來(lái)越多的美國(guó)人已經(jīng)由失望變?yōu)榻^望。據(jù)說(shuō)，美國(guó)前任駐阿富汗美軍和北約部隊(duì)總司令斯坦利·麥克克里斯托將軍曾經(jīng)問(wèn)美國(guó)著名記者和歷史學(xué)家、《越南：一段歷史》的作者斯坦利·卡諾，從越南戰(zhàn)爭(zhēng)中可以學(xué)到什么經(jīng)驗(yàn)。卡諾說(shuō)：“最有用的經(jīng)驗(yàn)就是永遠(yuǎn)不要去那里。”美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在2009年也曾感嘆，阿富汗不應(yīng)該成為“中亞的烈士陵園”。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)成了美國(guó)遇到的最棘手的難題。一旦處理不當(dāng)，不僅影響到阿富汗當(dāng)?shù)厝嗣瘢谊P(guān)系到美國(guó)和北約組織的聲譽(yù)，會(huì)對(duì)全球的反恐行動(dòng)、南亞和中東的持久穩(wěn)定帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
首先是錯(cuò)誤的目標(biāo)，然后是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致美國(guó)再度陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。美國(guó)最初的戰(zhàn)略是想速戰(zhàn)速?zèng)Q，在阿富汗建立一個(gè)民主國(guó)家的樣板。按照美國(guó)政府的設(shè)想，在阿富汗誕生的應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)、中央集權(quán)、西方式的政權(quán)。遺憾的是，這一戰(zhàn)略誤讀了阿富汗的政治現(xiàn)實(shí)。阿富汗沒(méi)有國(guó)家，只有不同的家族、不同的民族、不同的地區(qū)。美國(guó)非要在沙灘上種樹(shù)，最終的結(jié)果可想而知。
從阿富汗的歷史傳統(tǒng)來(lái)看，強(qiáng)有力的中央政權(quán)始終難以出現(xiàn)，中央政府不得不依靠地方政府的支持，中央和地方之間經(jīng)常會(huì)有討價(jià)還價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，隨著政局趨穩(wěn)，中央政府的力量就會(huì)逐漸壯大，而地方政府的勢(shì)力則相對(duì)收縮。不過(guò)，一旦中央集權(quán)的力度過(guò)猛，就會(huì)引起地方的反彈，甚至激發(fā)政治動(dòng)蕩。20世紀(jì)20年代，阿曼諾拉的激進(jìn)改革就帶來(lái)了各地的農(nóng)民起義，最終他不得不黯然下臺(tái)。1978年之后，在蘇聯(lián)的支持下，人民民主黨推翻了達(dá)烏德，建立了阿富汗民主共和國(guó)，但人民民主黨隨后發(fā)生內(nèi)訌。蘇聯(lián)擔(dān)心失去對(duì)阿富汗的控制，于1979年突然入侵阿富汗。各地的穆斯林武裝揭竿而起，阿富汗幾乎陷入無(wú)政府狀態(tài)。蘇軍對(duì)阿富汗進(jìn)行大規(guī)模的掃蕩，破壞了大片農(nóng)村地區(qū)，數(shù)百萬(wàn)難民流離失所。蘇聯(lián)的入侵，徹底破壞了阿富汗傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，留下巨大的權(quán)力真空，這才使得新一批激進(jìn)伊斯蘭主義者急切地想控制這個(gè)權(quán)力真空。
戰(zhàn)爭(zhēng)、難民和地方軍閥使得阿富汗動(dòng)蕩不安，但在不少地區(qū)，本地的社區(qū)仍然在努力地保持社會(huì)的穩(wěn)定。焦土之下，地方治理的嫩芽在頑強(qiáng)地生長(zhǎng)。在很多地方，傳統(tǒng)的部落規(guī)范“普什圖瓦里”（Pushtunwali）依然深入人心。被稱為“支爾格”（jirga）的族長(zhǎng)會(huì)議是解決矛盾糾紛、處理公共事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。在接受伊斯蘭教較多的地區(qū)，人們通常通過(guò)穆斯林的傳統(tǒng)會(huì)議“舒拉”（shura，詞義為“磋商、協(xié)商”）相互協(xié)商。部落規(guī)范和宗教教義成為粘合當(dāng)?shù)厝说膹?qiáng)力膠。不遵守規(guī)范和教義的人會(huì)蒙羞受辱，從此會(huì)被社區(qū)放逐。只有弄清楚當(dāng)?shù)赝寥赖那闆r，才能決定播種什么樣的種子。這正是美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略亟需反思的地方。
2010年《外交》雜志7-8月號(hào)上，資深的阿富汗專家StephenBiddle及其同事一起提出了一個(gè)問(wèn)題，即用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量美國(guó)的阿富汗政策是否成功。他們認(rèn)為，按照當(dāng)初的不切實(shí)際的目標(biāo)，美國(guó)在阿富汗是無(wú)法成功的，但是，如果承認(rèn)阿富汗的政治現(xiàn)實(shí)，退而求其次，“成功”的概率就會(huì)更大。
他們認(rèn)為，阿富汗政局的未來(lái)可能有幾種可能性：中央集權(quán)式的民主、分權(quán)的民主、地方自治、地方割據(jù)、無(wú)政府狀態(tài)或是專制政權(quán)。按照他們的看法，第一種結(jié)果和最后一種結(jié)果基本上沒(méi)有發(fā)生的可能性。地方割據(jù)和無(wú)政府狀態(tài)是美國(guó)所無(wú)法接受的，那么，能夠接受的就是分權(quán)式的民主和地方自治兩種可能性。
2001年以來(lái)，哈米德·卡爾扎伊在西方支持下試圖建立一個(gè)集權(quán)政府。至少?gòu)募埫嫔蟻?lái)看，卡爾扎伊的政府是世界上集權(quán)程度最高的。但這樣的集權(quán)政府在阿富汗的政治土壤里是注定長(zhǎng)不大的。為了在阿富汗贏得持久的穩(wěn)定，應(yīng)該采取更為分權(quán)的體制。
在分權(quán)的體制下，地方政府可以采取更加民主的方式，推選自己的官員和代表，這樣更容易在錯(cuò)綜復(fù)雜的阿富汗政治格局中贏得人心。有了較為強(qiáng)而有力的地方政府，也更容易對(duì)中央政府進(jìn)行制衡，更容易控制官員的腐敗。從冷戰(zhàn)之后的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多戰(zhàn)亂之后的國(guó)家采取了分權(quán)式的政體，如非洲的埃塞俄比亞、塞拉利昂，歐洲的波斯尼亞和馬其頓，中東的伊拉克和黎巴嫩，亞洲的東帝汶等。這些國(guó)家仍然存在很多問(wèn)題，但至少到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家重新回到了內(nèi)戰(zhàn)的局面，也沒(méi)有出現(xiàn)恐怖主義的泛濫。
在阿富汗實(shí)行分權(quán)式的政體，遇到的問(wèn)題可能來(lái)自于：一、分權(quán)之后塔利班可能在某些地區(qū)的影響力會(huì)更大，要是民主投票的話，保不定塔利班的得票會(huì)更多；二、分權(quán)之后政府的規(guī)模就要擴(kuò)大，官員的數(shù)量就要增加，但在阿富汗，到哪里去找這么多稱職的文官職員呢？三、既得利益集團(tuán)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。
其實(shí)，就連這樣的分權(quán)式政體在阿富汗都未必能建立起來(lái)。再退而求其次，可以接受地方自治的方式。這意味著美國(guó)和阿富汗中央政府必須接受2001年以來(lái)阿富汗已經(jīng)四分五裂的政治現(xiàn)實(shí)。按照這一設(shè)想，地方的豪強(qiáng)可以選擇自己的方式治理，不一定是民主選舉，也不一定有透明度，但要受到一定的約束。有三條紅線是不可逾越的：第一條紅線是不能讓境外的恐怖分子進(jìn)來(lái)；第二條紅線是地方之間不得火并，比如爭(zhēng)奪資產(chǎn)或水資源；第三條紅線是不得公然偷竊侵占國(guó)有資產(chǎn)。
諷刺的是，卡爾扎伊任命的很多地方大員，其實(shí)并不是靠喀布爾的一紙任命書(shū)治理地方的，而是靠其本來(lái)在當(dāng)?shù)鼐陀械奈溲b和經(jīng)濟(jì)力量。他們不過(guò)是在表面上接受卡爾扎伊的權(quán)威。
采取這種方式，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)最大的好處是用泥巴糊墻，早干完早收工。但這和美國(guó)在九年前信誓旦旦要推進(jìn)的民主，真是相差得太遠(yuǎn)了。腐敗現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈。為了換取地方穩(wěn)定，喀布爾和美國(guó)政府將不得不以財(cái)政和外援的方式賄賂地方豪強(qiáng)，但這可是一個(gè)個(gè)填不平的無(wú)底洞啊。而且，隨著地方豪強(qiáng)勢(shì)力的壯大，難保他們不會(huì)有非分之想，最后，可能出現(xiàn)的是地方將不時(shí)地試探中央的實(shí)力，而中央則要不時(shí)地敲打敲打地方，這種相互齷齬可能會(huì)演化為武裝沖突。
之所以說(shuō)這樣茍且的地方自治也是美國(guó)所能夠接受的，那只是因?yàn)槠渌倪x擇實(shí)在是不能令人接受。假如阿富汗沒(méi)有辦法維持哪怕是表面上的穩(wěn)定，那么這個(gè)國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)分裂，或是陷入塔利班奪權(quán)之前的無(wú)政府狀態(tài)。如果出現(xiàn)分裂，則最大的可能性是普什圖人居多的阿富汗南部會(huì)和以塔吉克人、烏茲別克人和哈扎拉人為主的北部、西部分開(kāi)。阿富汗的南部正是塔利班的根基所在。這樣的結(jié)果將使得阿富汗南部成為恐怖分子的樂(lè)園。分裂的結(jié)局也會(huì)觸發(fā)阿富汗內(nèi)戰(zhàn)，因?yàn)楦鞣絼?shì)力都會(huì)為爭(zhēng)奪喀布爾混戰(zhàn)，這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)很容易演變?yōu)榫惩鈩?shì)力之間的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。如果卡爾扎伊政府倒臺(tái)，那么阿富汗可能會(huì)變成另外一個(gè)索馬里。到那時(shí)候，就算美國(guó)想要結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，在阿富汗都找不到談判的對(duì)象。
人們常說(shuō)，阿富汗是帝國(guó)的終結(jié)者。蘭德公司有一份關(guān)于阿富汗的報(bào)告就叫做《帝國(guó)的墳地》。據(jù)說(shuō)，當(dāng)年亞歷山大大帝就是在親征阿富汗的時(shí)候，被一名阿富汗弓箭手射傷了他的腳后跟，結(jié)果歐洲最偉大的軍事天才33歲就夭折了。據(jù)說(shuō)，成吉思汗在阿富汗也曾遭遇勁敵。或許，這些傳說(shuō)中有太多的夸張成分。
阿富汗這樣一個(gè)弱小的國(guó)家，怎么能夠成為帝國(guó)的終結(jié)者呢？從羅馬帝國(guó)到大英帝國(guó)，從蘇聯(lián)帝國(guó)到美利堅(jiān)帝國(guó)，歷史的經(jīng)驗(yàn)一再告訴我們，帝國(guó)的覆滅，是由于帝國(guó)內(nèi)部的腐化和退化，和外人其實(shí)沒(méi)有太大的關(guān)系。美國(guó)一而再、再而三的陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，都是美國(guó)自己犯下的錯(cuò)誤、種下的苦果。
摘自—經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
| 上一篇 | 下一篇 |
|---|---|
| 代工巨頭的勞動(dòng)力拐點(diǎn)B | 貝恩的選擇：自衛(wèi)戰(zhàn)還是“野蠻人”？ |
