推進增值稅轉型面臨好時機
時間：08-09-03 來源：世紀海翔
推進增值稅轉型面臨好時機
在“一保一控”的大背景下，增值稅轉型既是稅收制度建設，客觀上也起到減稅的效果，可以幫助更多的企業渡過難關，對于宏觀調控目標的實現也是有利的。增值稅全面轉型還將釋放出更多投資者被束縛的翅膀，促進企業的技術進步和自主創新。增值稅轉型正面臨一個難得的好時機。
增值稅的歷史并不長，法國1954年首先建立了增值稅制。增值稅的受歡迎程度則是其他稅種不可比擬的。短短50余年，已有超過140個國家和地區實行了增值稅制。增值稅在中國的歷史更短，但發展迅速。增值稅1979年開始試點，1984年增值稅制初步確立，1994年稅制改革之后，增值稅取代產品稅，成為中國第一大稅種。
增值稅之所以流行，是因為它的中性。和產品稅相比，標準意義上的增值稅(消費型增值稅)只對增值額征稅，避免重復征稅之弊端，鼓勵分工與社會化生產，對市場經濟運行干預最少，適應現代社會發展趨勢。
1994年，出于對財政收入下滑和經濟過熱的擔心，中國選擇了生產型增值稅。生產型增值稅制下，固定資產所對應的進項稅額不能抵扣。消費型增值稅制下，所有進項稅額都可以抵扣。顯然，生產型增值稅制更能保證財政收入。
生產型增值稅制意味著固定資產投資不僅得不到稅收優惠，反而遭到抑制。在計劃經濟還對社會有著廣泛影響，且整個社會經濟還處于過熱的背景下，選擇生產型增值稅，對于抑制固定資產投資規模有明顯的作用。
時局已發生變化。從靜態來看，增值稅轉型會帶來財政收入下降。但是，1994年稅制改革之后，中國已建立了財政收入的穩定增長機制，全國財政收入連年以較快的速度增長，2007年的財政收入幾乎是1994年的10倍，1994年僅為5218.10億元，2007年上升到51304.03億元。政府對于增值稅轉型所可能帶來的短期減收已有很強的承受能力。從動態來看，增值稅轉型相當于減稅，對經濟具有拉動效應，最終必然帶來財政收入的良性增長。財政收入阻擋轉型的理由已不成立。
增值稅轉型導致經濟過熱的理由也不復成立。隨著改革的深入，投資決策機制早已發生變化，計劃經濟所蘊含的投資膨脹機制已失去生存空間，各類市場投資主體的決策不僅僅取決于是否擁有資金，更取決于項目的經濟效益。通過限制增值稅轉型，控制固定資產投資的思路與市場經濟發展的大背景相悖。增值稅轉型是市場經濟對良好稅制呼喚的回應，是增值稅中性作用發揮的必然要求。
從2004年開始，增值稅轉型試點面不斷擴大。轉型試點實行的不是真正意義上的消費型增值稅。轉型試點變成了稅收優惠政策，這不僅不利于增值稅的稅收征管，而且進一步扭曲了增值稅的中性作用，加劇了不同地區企業之間的稅收不公平。試點時間越長，弊端越多。現在已經到了扭轉這個局面的時候了。
增值稅轉型不能以提高增值稅稅率作為前提。目前中國增值稅17%的基本稅率不算高，但由于實行的是生產型增值稅，大約相當于消費型增值稅的23%，稅負在國際上已處于較高水平，從提高企業的國際競爭力，促進企業技術進步和產業升級目標的實現，轉型之后，增值稅的基本稅率應保持不變或適當下調，從發揮增值稅中性作用的角度來看，增值稅轉型還需要和增值稅擴大征收范圍相結合。
增值稅作為第一大稅，決策者有理由慎重，但現在是果斷決策的時候了，“一保一控”目標的提出意味著增值稅轉型所需要的“天時地利人和”已經出現。即使在短時間內轉型造成稅收收入下降，也應努力克服，改革不能畏首畏尾，不能優柔寡斷，當斷則斷。
摘自—21世紀經濟報道
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