入世10年嬗變
時間：11-11-14 來源：21世紀經(jīng)濟報道
入世10年嬗變
入世10年：成就與挑戰(zhàn)
《21世紀》：入世十年間，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，成長為全球第二大經(jīng)濟體。您如何看待入世對于中國經(jīng)濟增長的深遠影響？
隆國強：首先，對外開放領(lǐng)域取得明顯進展。一是外資進入速度大幅提升：2001年中國加入WTO，正好是9·11、美國IT泡沫破滅，全球跨境投資大幅下降，國際經(jīng)濟形勢較差；加入WTO以后，來華投資大幅上升，帶來了資金、技術(shù)、就業(yè)和出口等。二是外貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展引人矚目：不到十年，中國就從全球第七大出口國變成世界第一大出口國，這背后實際上是整個制造業(yè)國際競爭力的大幅提升。三是中國對外投資漸成氣侯：加入世貿(mào)組織時，中國一年也就三四十億美元的對外投資，到2010年增長到678億美元，成為全球第五大對外投資國，整體格局從原來的“引進來”為主，發(fā)展為“引進來”和“走出去”并重的局面。
其次，國內(nèi)經(jīng)濟在十年間保持了快速平穩(wěn)的增長，尤其是遭遇全球經(jīng)濟危機之后，中國經(jīng)濟增長依然是全世界最快的，GDP總額躋身世界第二。
最后，我想強調(diào)更重要的兩個層面：一方面，加入世貿(mào)組織后，開放意識大大增強。回顧當年加入世貿(mào)的談判，你會發(fā)現(xiàn)全世界沒有一個國家像中國這樣經(jīng)歷了那么大規(guī)模的基本知識普及、教育和宣傳，這實際上是全民開放意識的教育，它使得幾百年來長期閉關(guān)鎖國的中國逐漸成為開放的國家，老百姓更清醒地看到外部世界，看到中國和世界的差距，也看到開放帶來的好處，從而進一步擴大開放、更深地融入經(jīng)濟全球化。
另一方面，我們以加入WTO為契機，進行了大量的經(jīng)濟體制改革。當時按照WTO規(guī)則和加入WTO的基本承諾，我們對2300多部法律法規(guī)進行了修訂。WTO是一個以市場為導(dǎo)向的國際組織，這些法律法規(guī)的修訂實際上是對社會主義市場經(jīng)濟體制的重大推進和完善。
張燕生：首先，入世后的十年是中國經(jīng)濟的黃金十年，所有經(jīng)濟指標都在成倍地增長，包括GDP規(guī)模、外貿(mào)規(guī)模、整個國家的綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力，都發(fā)生了巨大的變化。在入世前十五年和入世后十年，我們按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則，進行了體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從產(chǎn)業(yè)上講，過去我們把產(chǎn)業(yè)分成三類：第一類是在入世后加劇的國際競爭環(huán)境中有顯著競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、箱包。入世前的十五年我們對紡織服裝業(yè)進行了大規(guī)模的調(diào)整和重組，國有企業(yè)大規(guī)模退出，民營企業(yè)大規(guī)模進入，在入世前，其市場化和國際化程度已相當高。過去十年，貿(mào)易摩擦對紡織業(yè)傷害較大，當時世界銀行有一個報告，指出如果不對中國紡織服裝這種競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行特殊保護制裁的話，全世界的紡織服裝業(yè)就都是中國的了；一些發(fā)展中國家也指出，過去美國的全球紡織品貿(mào)易配額限制了發(fā)展中國家紡織業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在自由開放的環(huán)境下，其它發(fā)展中國家完全不能和中國競爭，這對它們的經(jīng)濟是一種傷害。這迫使我們思考一個問題，即具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在開放的環(huán)境中應(yīng)如何發(fā)展，如果這個行業(yè)不能形成共享的發(fā)展模式，就會形成人人喊打的局面。
第二類是競爭力較弱，但經(jīng)過一段時間努力，可能形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具有代表性的是中醫(yī)藥、原料藥、仿制藥、化學(xué)藥。這類產(chǎn)業(yè)實際上并不像人們想得那么弱，入世十年間的發(fā)展也不錯。但我們的中醫(yī)藥是否形成了國際競爭優(yōu)勢？原料藥是否能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？仿制藥是否能夠形成一些研發(fā)創(chuàng)新能力？這是下一步需要考慮的問題。
第三類是在很長時間內(nèi)不能形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，較典型的是農(nóng)業(yè)、銀行和汽車。從過去十年看，我們有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。
先看農(nóng)業(yè)。入世十年，我國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量年年創(chuàng)新高，解決了老百姓的吃飯問題。引起廣泛爭論的是大豆產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在中國一年進口五六千萬噸大豆，國內(nèi)大豆行業(yè)基本全線虧損，由開放前的優(yōu)勢轉(zhuǎn)為明顯的劣勢。而且從種業(yè)到物流、生物農(nóng)藥、糧食儲運，整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中外資進入和控制的情況比較廣泛。嚴格來講，中國耕地較少，水資源較緊張，屬于比較劣勢產(chǎn)業(yè)，怎么形成新的競爭優(yōu)勢，是值得思考的。另一個爭論是糧食安全問題，很多人認為美國有地中國缺地，美國種糧食，我們進口就是了。但從今年的情況看，上半年的通脹和谷物進口價格上升40%多有很大關(guān)系。當全球油價上漲，美國等產(chǎn)糧大國把它的糧食制成生物能源，使全球糧食供給緊張、價格大幅上升時，我們再過多地依賴進口，就會出問題。
再說汽車案例。當前中國涌現(xiàn)出一批不錯的自主品牌企業(yè)，一汽、二汽、廣汽也都開始做自主品牌，且進步很大。但這其中也有矛盾，我們?nèi)蕴幱趪H分工的低端，下一步能否上升到中、高端，形成自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷的能力呢？
最后說銀行。金融危機后，從資產(chǎn)規(guī)模來講，中國銀行業(yè)在世界上已經(jīng)名列前茅，但還沒有在國際競爭中經(jīng)受過考驗。
因此，從經(jīng)濟總量和增長率來看，過去十年是一個黃金增長期；但從產(chǎn)業(yè)角度來講，既有機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。
《21世紀》：世貿(mào)組織致力于消除各經(jīng)濟主體之間的貿(mào)易壁壘，而當前，金融危機余波未了，歐債危機愈演愈烈，中國所面臨的外部環(huán)境正急劇變化，應(yīng)如何提高中國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)？
桑百川：現(xiàn)在中國的外貿(mào)正遇到前所未有的困難，主要表現(xiàn)在人民幣匯率升值導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)利潤率下降，同時國際貿(mào)易摩擦不斷增加，這都會導(dǎo)致未來外貿(mào)增長放緩。目前看來，中美、中歐之間存在大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能，但可能性并不大。若發(fā)生，會導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長速度明顯放慢，因貿(mào)易戰(zhàn)會打擊中國出口，也會拖累全球經(jīng)濟的復(fù)蘇進程。在不發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的前提下，目前出口部門遭遇的困難，我們是有能力應(yīng)對的。如沿海地區(qū)勞動密集型制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，可通過技術(shù)進步和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力，彌補成本上升帶來的壓力。再如中小企業(yè)面臨的成本上升壓力、人民幣升值導(dǎo)致利潤壓縮的問題，既然我們的出口量很大，出口企業(yè)之間合作，在國際市場上形成主導(dǎo)力，可以掌握定價權(quán)。
未來，外貿(mào)當中加工貿(mào)易比重會下降，一般貿(mào)易比重會明顯上升。微觀主體方面，外資企業(yè)占的比重會下降，內(nèi)資企業(yè)比重會上升。同時受國際經(jīng)濟格局變化的影響，中國對歐盟、美國這兩大出口市場出口比重會下降，對新興市場的出口比重會上升。
盡管我國的出口產(chǎn)品大部分是勞動密集型的，在國際財富分配中獲得的收益相對較低，但若連低端產(chǎn)業(yè)鏈條都不能占據(jù)，我們就會游離于全球經(jīng)濟體系之外。因此在出口升級方面，不能好高騖遠，要腳踏實地，向高端邁進。這個過程漫長而艱難，不可能一蹴而就。
張燕生：入世的考驗究竟在什么時候變得非常嚴峻，入世前十年還是十年以后？入世十年以后一個最大的變化是外部環(huán)境越來越嚴峻，未來十年全球可能都將處于一個高通脹、低增長期，貿(mào)易摩擦將更加嚴峻，且花樣層出不窮。如現(xiàn)在中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨雙反調(diào)查，其中反補貼指的是中國的土地不是由市場決定而是國有的，土地補貼價格怎么衡量？另外，銀行利率尚未市場化，對國有企業(yè)貸款存在補貼。
其次，區(qū)域化。美國正在推“跨亞太戰(zhàn)略合作關(guān)系協(xié)定”，過去的東盟10+1、10+3對整個東亞一體化有所推進，但現(xiàn)在美國要主導(dǎo)，推行美國規(guī)則，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境和勞工標準、投資、金融開放標準等，形勢非常嚴峻。且下一步亞太和東亞地區(qū)一體化中，周邊環(huán)境像南海、東海形勢都變得更加復(fù)雜。
再次，全球經(jīng)濟再平衡要求中國買單、人民幣大幅升值，像這次美國參眾兩院的匯率法案一旦成為法律，和中國打起貿(mào)易戰(zhàn)的話，不確定性也非常大。
最后，現(xiàn)在人民幣貴了，土地、勞動力都貴了，和競爭對手相比，中國的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降速度明顯快于新競爭優(yōu)勢的形成速度。
因此，入世前十年，我們真正按照國際游戲規(guī)則參與了全球化、融入世界，取得巨大進步。當時講的是中國融入世界，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)國際化也融入了中國，未來十年的形勢一點都不容樂觀，能否把握住未來，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
隆國強：和十年前美國IT泡沫破滅相比，現(xiàn)在外部經(jīng)濟形勢要嚴峻得多。加入WTO前，中國在全球經(jīng)濟中的利益：一是出口，我們需要外部市場，外部形勢一旦不好，會對出口造成很大壓力；二是吸引投資，全球金融危機時，企業(yè)出現(xiàn)資金緊張甚至資金鏈斷裂，沒有投資的能力。
現(xiàn)在我們的涉外經(jīng)濟利益已大大拓展，除傳統(tǒng)出口，還需提升中國經(jīng)濟的質(zhì)量，要有更強的創(chuàng)新能力、自己的跨國公司、國際品牌和渠道，而不再是簡單的出口增長和市場份額問題。這使得我們在經(jīng)濟活動中更關(guān)注進口，對外部資源、能源的依賴和技術(shù)引進的需求比原來更強烈。
其次，我們有能力通過對外投資解決很多問題。技術(shù)進步，需要自主創(chuàng)新，也需要引進。通過并購買到技術(shù)和研發(fā)能力，我們可以掌控海外研發(fā)資源，這在十年前是不可想象的。
在這種情況下，國際金融危機、歐債危機、幾個國家的主權(quán)危機給我們帶來的最大沖擊就是出口。但也要看到在危機中外部資產(chǎn)貶值，是中國通過對外投資獲取我們所需的難得機遇。而且，外部危機帶來了全球改革的共識，包括金融監(jiān)管、貨幣體系等，對于一個新興的大國而言，有機會參與全球治理改革，更好地表達自己的訴求，在新的全球規(guī)則制定過程中發(fā)揮一定的作用，更好地體現(xiàn)自己的利益，是非常有利的。
以開放促改革？
《21世紀》：國民待遇、透明度、市場準入這些“世貿(mào)精神”深入人心，大大推動了中國國內(nèi)的市場化進程。但另一方面，國際上對于中國的市場經(jīng)濟地位仍存在諸多爭議，也有學(xué)者提出，中國近年來在市場化改革方面出現(xiàn)停滯甚至倒退的風險。您怎么看？
隆國強：中國從計劃經(jīng)濟體制走來，采取了漸進主義改革，它不同于前蘇聯(lián)的休克療法。體制改革是一個不斷推進的過程，它并不是穩(wěn)步推進的，而是在某個階段比較快，某個階段比較慢，快的時候可能會帶來一些新的挑戰(zhàn)，一旦克服，就會帶來改革紅利。
加入WTO前后是中國經(jīng)濟體制改革發(fā)展較快的一個階段，市場經(jīng)濟體制也因此上了幾個臺階，其后我們一直享受著這一紅利。之后的改革，我覺得用“停滯”不是特別準確，只是相比那時沒有那么快，而更多是在消化之前改革所帶來的各種調(diào)整和矛盾，又或者在醞釀新一輪的改革，因為這些矛盾也必須通過深化改革才能解決，從這個意義上講，坊間談的改革疲勞癥也是有道理的。
關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟地位，從國外角度講，在WTO框架下，它們對于中國市場經(jīng)濟地位認定的實質(zhì)含義是，在針對中國產(chǎn)品進行反傾銷時，采取第三國替代的辦法，使得中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查時的難度增加；而從國內(nèi)角度看，我們把市場經(jīng)濟地位看得很大，覺得這是承不承認我們是市場經(jīng)濟的問題。因此，國內(nèi)外在看待這個問題上的視角是不一樣的。
桑百川：入世之后中國進入改革的全面攻堅階段，這一階段的進程沒有改革初期那樣快。當開始打破一個舊體制時，許多措施可以迅速出臺，改革紅利也很高；但進入攻堅階段后，各種既得利益集團的阻礙不斷增大。要打破利益格局，就需要更周密的頂層設(shè)計，目前這方面的進展比較緩慢。但盡管如此，中國已建立了社會主義市場經(jīng)濟的法律和制度框架，在制度和體制層面都取得了一定進步。
有些WTO成員國至今未認可中國完全市場經(jīng)濟地位，主要有兩方面原因：一是我們的市場機制還不完善，二是國家之間的政治博弈。中國在入世之初曾承諾推進經(jīng)濟體制改革，并希望其它WTO成員能盡早認可中國的市場經(jīng)濟地位，但根據(jù)WTO的規(guī)則，即便其它成員不認可，在入世15年之后中國也將自動獲得這一地位。目前有些WTO成員已認可了我國的完全市場經(jīng)濟身份，但美國、歐盟卻未認可，這說明對這一問題的評判也存在不同標準，其中既有利益分歧，也有政治上的博弈。完全市場經(jīng)濟成員和非完全市場經(jīng)濟成員在待遇上，特別是在反傾銷、反補貼、特保措施等方面存在差異。提前給中國完全市場經(jīng)濟地位，意味著相關(guān)國家要讓渡相應(yīng)的利益。從中國角度來說，從一些成員那里贏得完全市場經(jīng)濟身份需要讓渡的利益過大，我們可暫時予以擱置，五年之后也會自動獲得。
《21世紀》：有學(xué)者提出，入世的十年是以“開放”促“改革”的十年，您怎么看？這樣的改革當前遇到了哪些困境？下一步該如何推進？改革的動力從哪里來？
張燕生：開放是外因，改革是內(nèi)因。改革開放初期我們可以說以開放促改革、促發(fā)展，但隨著改革一步步深入，若體制機制和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，光靠開放是沒有用的。因此，申請入世的十五年和入世后的十年取得的進步實際上是體制機制的轉(zhuǎn)變。以CEPA為例，一個很嚴峻的教訓(xùn)就是我們認為開放就行了，最后發(fā)現(xiàn)大門開了小門不開，市場化改革沒有對接，光開放是沒有用的，貿(mào)易摩擦也將進入國內(nèi)。因此，下一步真正的問題是改革而不是開放。
桑百川：過去30多年，中國形成了獨特的“以開放促改革”的漸進式改革道路，取得了世人矚目的成果?，F(xiàn)在看來，外部的改革壓力仍然存在，但比以前有所減弱，主要是以WTO為代表的多邊體制發(fā)揮的作用被削弱。我們看到，多哈回合談判至今也沒有達成最終協(xié)議，其中最主要的障礙就是美國。美國認為自己在全球化過程中分享的利益太少，而中國這樣的新興市場國家分享的利益較大。美國在面對自身經(jīng)濟困局時，實際上有意無意拋棄WTO和多邊體制，使得多邊體制更為脆弱，其對中國改革的倒逼作用就在減弱。
那么，漸進式改革形成的既得利益格局如何打破？當外生性改革動力減弱時，內(nèi)生性改革動力又在哪？中國正走到一個關(guān)鍵的選擇點上。應(yīng)加快政治體制改革，特別是推進法制、民主制度建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，這將對完善市場機制和增進市場效率、促進政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大的推動作用。現(xiàn)在，中央政府已意識到加快政治體制改革的緊迫性，這種動力更多來自于民眾的要求。為緩和各種社會矛盾、建立和諧社會，政治體制改革勢在必行。
隆國強：過去我們是摸著石頭過河，一部分一部分地改，不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗。漸進式改革的好處之一就是風險可控，不至于對實體經(jīng)濟造成沖擊，并在增量上不斷促進發(fā)展，但卻是有總體目標而總體設(shè)計不足的一個改革?？傮w目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；總體設(shè)計如兩個重要文件，1992年“關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的文件，和10年后“關(guān)于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的文件，這些文件把需要改革的方面列得很全，卻沒有先后順序和明確的時間表。摸著石頭過河的策略在改革進入深水區(qū)后就不完全適用了，所以我們現(xiàn)在較多地談?wù)擁攲釉O(shè)計。
中國是一個從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，可以學(xué)習別人很多好的體制設(shè)計，如過去我們學(xué)美國的知識產(chǎn)權(quán)制度、日本的企業(yè)制度等；現(xiàn)在我們突然發(fā)現(xiàn)其實每個體制的運轉(zhuǎn)都需要配套，并不是把別人最好的放在一起就是最好的。所以，我們看到美國、歐洲、日本、韓國的市場經(jīng)濟會有很大不同。以菲律賓為例，二戰(zhàn)后才從美國的殖民地獨立為一個民主國家，其法律制度也是從美國移植過來的，當時很多國際組織都認為它是東亞地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?，但事后幾十年的發(fā)展證明，它并不是最好的，相反可能是比較差的。在美國行之有效的市場經(jīng)濟體制，到了菲律賓為什么會失效？這告訴我們，一個好的體制首先要和這個國家的歷史、文化、傳統(tǒng)和發(fā)展階段相匹配。其次，這個體制本身是自成體系、有其內(nèi)在邏輯的。很多在國外行之有效的制度，到了中國就沒效果，原因就在于相關(guān)配套制度尚未形成。
入世10年嬗變
因此，到了新的發(fā)展階段，就特別強調(diào)頂層設(shè)計，這和我剛才列舉的兩個中央文件相比，更加精細，需要明確的階段性目標而不只是終極目標，在這樣的階段性目標下，設(shè)計改革的重點，規(guī)劃改革順序和邏輯。
過去的改革的確是開放促進改革，開放本身其實也是一種改革，是涉外經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，但未來難以重復(fù)這種策略。如果說改革受制于利益集團的阻力的話，開放不僅受制于利益集團的阻力，還受制于意識形態(tài)的阻力。這在很多國家都是如此，而目前我國民族主義情緒抬頭，進一步擴大開放比推進其它領(lǐng)域的改革更難。從整個歷史看，改革基本上都是危機導(dǎo)向的。沒有問題的時候，可能會有個別人很清醒，說現(xiàn)在是改革最好的時機；但要形成全民共識，往往是在出了問題之后。如近幾年完善社會保障體制，就是因為前段時間我們發(fā)展很快，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與人之間的收入差距擴大，社會不協(xié)調(diào)變成突出的矛盾，所以在社會領(lǐng)域改革逐漸有了共識。即便是政治家，也是以民意為基礎(chǔ)來做決策的，否則政治家也推不動改革。從本質(zhì)上講，絕大部分改革都是問題導(dǎo)向的，雖然出問題的時候可能不是改革最好時機，改革成本會很高；但正因為出了問題，全民才容易達成共識。各種各樣的偶發(fā)事件都會促動改革，如郭美美事件可能促進慈善機構(gòu)改革。
改革紅利的分享
《21世紀》：回顧過去的十年，一方面我們看到GDP年增長率平均達到了10.5%，財政收入年年增長，今年又將逼進10萬億；另一方面，中國也面臨著收入差距過大，居民收入在GDP中占比過低、稅收負擔沉重等問題，“國富民窮”已成為普遍關(guān)注的問題。造成這一局面的根源是什么？“十二五”之后，應(yīng)當如何推動“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)變？
桑百川：對所謂“國富民窮”，可能有多種解讀。有人把國家外匯管理局擁有大量外匯儲備，而老百姓持有的資金相對較少，看作是一種表現(xiàn)。但外匯儲備的增長是出口企業(yè)把獲取的外匯，按當時匯率賣給銀行所形成的，所以并不是國富民窮、此消彼長的關(guān)系。而在外貿(mào)領(lǐng)域，出口企業(yè)和居民沒有獲得較高的收益，主要是因為我們在國際分工體系處于低端，并不是國家對企業(yè)、勞動者財富的侵占。
國民財富主要在三個主體之間分配：政府、企業(yè)和勞動者。如果政府收入占比過高，企業(yè)利潤率和工人收入水平就比較低。現(xiàn)在正是如此，很多外貿(mào)企業(yè)的利潤率并不高，稅負較沉重，工人的工資水平也低，福利待遇較差，這都是政府收入占比過高的結(jié)果。要改變這種狀況，必須進行收入分配制度改革，通過政府讓利，讓企業(yè)和居民獲得更高的收入。否則政府利益不變，對企業(yè)提出提高最低工資等要求，只會加劇勞資沖突和社會矛盾。
隆國強：“國富民窮”這個詞不是非常準確。過去十年老百姓到底是窮了還是富了，我覺得是富了，一是所有老百姓的收入都增長了，哪怕是弱勢群體，這是不容忽略的事實；二是中國人擁有的資產(chǎn)升值了，這是好事還是壞事我不敢說，但如果今天來一個日本人，你可能一算，發(fā)現(xiàn)你的房產(chǎn)比他的房產(chǎn)還值錢，對于擁有資產(chǎn)的人來說是增加的，再如現(xiàn)在中國是全世界出國游客中人均支出最高的。所以，不能在絕對意義上講“民窮”。
大家所說的“國富民窮”是指國家財富增加比老百姓的快，這是相對意義上的。改革開放初期，國家財政收入占GDP比重比現(xiàn)在還高；后來為了調(diào)動積極性，搞了放權(quán)讓利，放權(quán)是國家把決策權(quán)放給企業(yè)和個人，讓利是減稅、利改稅等改革措施；到了90年代初期，稅收占GDP比重已下降至12%-13%，整個國家不能正常運轉(zhuǎn)了，當時軍隊要經(jīng)商，就是因為國家財政已不能供養(yǎng)軍隊。
因此，1994年改革一個很重要的目的，首先是增加財政收入占GDP的比重，否則國家政權(quán)就崩潰了。你想讓軍隊、警察、政府機關(guān)都去市場上找飯吃，這和完善社會主義市場經(jīng)濟是漸行漸遠的，它們擁有很多特權(quán)，這樣的市場經(jīng)濟怎么能平等競爭？要想讓它們停止經(jīng)商，首先要保障其正常運轉(zhuǎn)，增加政府在GDP分配中的份額，稅收是一個規(guī)范的辦法。其次是要提高中央政府占整個稅收的比重，原來是倒“三七開”，中央政府沒錢，卻要維持軍隊、國家機關(guān)運轉(zhuǎn)。沿著這個改革思路，近二十年，確實見到了成效，稅收占GDP的比重快速提升，和其它國家相比，中國逐漸接近世界平均水平。
現(xiàn)在，社會矛盾有了新的體現(xiàn)，即收入差距擴大、公共服務(wù)水平低下和不公平，需要通過二次分配來解決，包括給落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、健全社會保障、提供基本公共服務(wù)。這又要求政府有一定的收入。所以，現(xiàn)在的改革困境不是帶著情緒來討論“民窮”或“民富”，而是衡量到底政府應(yīng)該在國民財富中拿多少錢？弱勢群體的保障和服務(wù)到底應(yīng)該通過市場還是政府來提供？何者更有效率？這是可以討論的。
摘自—21世紀經(jīng)濟報道
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