建立戰略石油儲備應有系統思維
時間：09-01-07 來源：世紀海翔
建立戰略石油儲備應有系統思維
近日，受中國和美國增加戰略石油儲備等事態（包括OPEC實質性減產、巴以沖突）的影響，美國原油期指從45美元飆升到54美元。
戰略石油儲備被認為是世界性大國能源安全的基石性環節。美國經受中東石油危機的教訓，于1975年創建國家原油戰略儲備機制，形成世界上最完善的政府—民間石油儲備“對接”機制，并創設了《能源政策與儲備法》。
美國“7億桶的容量、5.5億桶的常規儲備量”的做法至少形成了三方面的印記：強調了“能源安全和戰略平衡”；形成了政府和民間儲備之間的良性互動；同時構成了“戰略庫存對市場價格的精妙影響力和控制力”（美國公布庫存的行為就可以影響原油價格的漲跌）。
美國近5.5億桶的庫存的平均成本大約是在30美元附近（扣除多年的通脹因素）。坦率地說，如果儲備油的成本過高的話（遠高于市場價格），那么儲備油僅僅在維持“能源安全和戰略平衡”上有所作為，而不具備庫存價格對市場價格的微妙牽引力的作用。
毫無疑問，中國應該在未來在低油價階段大力“吸納”來攤薄儲備油成本。此前，中國的目標是在2010年保持90天以上的儲備量。這個儲備量是在經濟狂熱時代、油價泡沫時代作出的，現在的情形已經發生了顛覆性的變化。我們假定全世界的日消費量為8000萬桶（一個基值），全球經濟下滑導致全世界的石油需求衰減率為5%（最近3個月大致如此），即使考慮到OPEC去年400萬桶的減產、然后再假設今年OPEC會出現200萬桶的減產（由于非OPEC成員國也許會部分增產，這將對OPEC減產效力打折扣），那么也無法克服需求持續衰減。
即使考慮到奧巴馬在1月20日就職之后快速推行7000億美元的基建刺激計劃（財政刺激），同時歐盟擺脫紛爭開始用“統一的立場”來實施新的財政刺激，加上新興市場國家加大財政赤字力度，石油消費衰減率也許在2%左右。也就是說，美原油指可能在25美元-55美元的大箱體動蕩（會有一些散點制落到區間之外）。簡單地說，中國不需要過于擔憂油價的突然反彈，中國只需要調整好“吸納”節奏即可。
中國的國家三級石油儲備體系將“政府—機構—商業”都納入其中，并強調和鼓勵“推進商業石油儲備，鼓勵企業利用閑置的商業庫容，增加石油儲備”，這無疑是非常明智的。政府不僅僅鼓勵民企參與原油儲備體系、向民營企業開放石油進口、鼓勵民營石油企業到國際市場找油，或者由國家出面，租用民營石油企業的油庫儲存石油。同時，還應該效仿美國的“輪庫”制度。在美國的《能源政策與儲備法》里面，對全面動用（國家原油儲備）、有限動用（3000萬桶以下）、測試動用（不超過500萬桶）以及輪庫（Exchange）做了條件上的區分。“輪庫”是一種日常的調度，即在短期對某區域能源短缺造成的石油供應企業交貨問題，用聯邦儲備和企業儲備進行臨時交換。這一做法不單能平衡三大油企巨頭在市場上的過度霸權，同時也可以部分調節區域的“油荒”問題。
摘自—21世紀經濟報道
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