成品油定價機(jī)制的由來
時間：08-08-01 來源：世紀(jì)海翔
成品油定價機(jī)制的由來
在我國，成品油價格是根據(jù)什么原則制定的，它和目前持續(xù)攀升的國際油價又是什么關(guān)系？如同央視最近播出的一個專題節(jié)目在開場白所說，隨著國內(nèi)成品油在今年6月再次提高零售價格，并且打破近年來的漲幅最高紀(jì)錄，達(dá)到26%，我國成品油定價機(jī)制也再度引起廣泛關(guān)注。
關(guān)于這個機(jī)制的討論，比如其中可能存在什么問題，恐怕都要從它的來源說起。
1998年6月，當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會公布《原油、成品油價格改革方案》，其中，對于汽油和柴油，確定了以下原則：
一、汽油、柴油零售價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，由國家發(fā)展計劃委員制定并公布各省、自治區(qū)、直轄市汽油、柴油(標(biāo)準(zhǔn)品)零售中準(zhǔn)價格，再由兩個集團(tuán)公司以此為基礎(chǔ)，在上下5%的幅度內(nèi)制定具體零售價格。
二、汽油、柴油零售中準(zhǔn)價格制定的原則是：以國際市場汽油、柴油進(jìn)口完稅成本(離岸價加海上運保費、關(guān)稅、消費稅、增值稅、港口費用等)為基礎(chǔ)，加按合理流向計算的從煉廠經(jīng)中轉(zhuǎn)配送到各加油站的運雜費，再加批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)的經(jīng)營差率制定。當(dāng)新加坡市場汽油、柴油交易價格累計變動幅度超過5%時，由國家發(fā)展計劃委員會調(diào)整汽油、柴油零售中準(zhǔn)價格。必要時報國務(wù)院批準(zhǔn)。
三、兩個集團(tuán)公司在國家規(guī)定的中準(zhǔn)價浮動幅度內(nèi)調(diào)整汽油、柴油零售價格的間隔時間一般不得少于兩個月。
關(guān)鍵在于零售中準(zhǔn)價，而它的制定原則，也就是前面引用的第二條內(nèi)容，其在我國成品油價格形成過程的重要意義也毋庸置疑。
結(jié)合其他資料，可以進(jìn)一步確認(rèn)，這里說的國際市場就是新加坡市場，就是以新加坡現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)。
之后，國家發(fā)展計劃委員會改名為國家發(fā)展改革委員會。2003年，國家發(fā)改委對成品油定價機(jī)制進(jìn)行修訂，將只看新加坡市場拓展為同時參考新加坡、鹿特丹和紐約三個市場，但維持以現(xiàn)貨市場價格為基礎(chǔ)的原則。
至于“現(xiàn)貨市場價格”又是什么，就要從現(xiàn)貨市場說起。引用上海期貨交易所的介紹，目前最大的石油現(xiàn)貨市場有紐約、倫敦、鹿特丹和新加坡，在1970年代以前，現(xiàn)貨市場只是作為各大石油公司相互調(diào)劑余缺和交換油品的手段，現(xiàn)貨交易量在全球石油總貿(mào)易量的份額不足5%，而現(xiàn)貨價格一般也只反映長期合同超產(chǎn)部分的銷售價格。因此，這個階段的現(xiàn)貨市場也稱為剩余市場。1973年石油危機(jī)以后，現(xiàn)貨交易量及其在全球石油總貿(mào)易量所占份額逐漸增加，現(xiàn)貨市場也從剩余市場演變?yōu)榉从吃蜕a(chǎn)、煉制成本和利潤的邊際市場。
具體到價格，現(xiàn)貨市場主要有兩種價格，一是實際現(xiàn)貨交易價格，二是一些機(jī)構(gòu)通過跟蹤和研究市場而對特定市場價格水平所做的估計，也叫估價。
我國成品油定價機(jī)制采用的就是后一種價格，并且選用同一個公司在紐約、鹿特丹和新加坡三個現(xiàn)貨市場所做的估價。這也在前面提到的央視專題節(jié)目再次得到證實。
說到估價，從全球那么多個市場的實踐來看，若說整體表現(xiàn)，這個公司可能真是同行之中做得最好的一個，也最具權(quán)威。不過，既然估價是由并不參與石油交易的研究人員確定，是一種研究成果，那難免受到主觀影響，比如研究方法論是不是符合實際情況，而這直接決定估價能在多大程度反映現(xiàn)貨市場價格。再有，一個公司在所有市場的整體表現(xiàn)最好，是不是等于它在各個具體市場的表現(xiàn)同樣超過其他同行，也是一個問題。
從這個意義上講，只用一個公司的估價，而不是同時參考其他公司的估價，恐怕會有“將全部雞蛋放在同一個籃子”的風(fēng)險，一旦這個公司的權(quán)威程度遭到質(zhì)疑，麻煩就大了。
印度尼西亞就提供了一個例子。該國的原油定價公式原來包括四個估價，分別來自四個公司，然后賦予不同的權(quán)重，得出總和。2007年，該國修改這個公式，只留下三個估價，理由是被剔除的第四個公司的估價越來越不能反映現(xiàn)貨市場價格，而是離得越來越遠(yuǎn)。
而在新舊兩個版本的公式，都可以看到我國選擇的那個公司的估價，只不過，它占的權(quán)重跟另一個公司的估價一樣，并列為最重要的兩個估價。
考慮到印尼原來是亞洲唯一一個歐佩克成員國，直到最近才由于國內(nèi)消費高漲而失去石油凈出口國地位，退出歐佩克，不難想象，在這之前，他們對作為國家重要收入來源的原油的定價公式，尤其是對其參考指標(biāo)的選擇，一定非常謹(jǐn)慎。
雖然這里說的是原油定價公司，與成品油無關(guān)，道理卻是相通的。說到底，對于一個國家的石油產(chǎn)品定價公式，如何選擇參考指標(biāo)，值得多花一些心思。
摘自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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